举世深壹度｜美国“后院”又起波涛拉美走到“十字路口”

发布时间：2025-05-12　点此：1150次

拉美和加勒比国家共同体（拉共体）第六届峰会9月18日在墨西哥首都墨西哥城举行。此前，轮值主席国墨西哥曾高调表明，此次峰会迁就拉美国家退出美洲国家安排、在美洲树立相似欧盟的全新区域合作和争议调解机制打开评论。

关于这一提议，墨西哥外长埃布拉德解说说，美洲国家安排在充任干与主义、霸权主义爪牙的道路上越走越远，在处理区域争议问题上却建树几无。

专家指出，与美洲国家安排比较，拉共体少了两个成员国——美国和加拿大，因而墨西哥提议在拉共体峰会上议论美洲国家安排的“出路命运”，等于是将锋芒直接指向美国。虽然这一提议恐难获全票通过，发动拉美各国退出美洲国家安排也绝非易事，但也直观反映出拉美国家敌对美国干与的呼声日益高涨。

2016年1月27日，在厄瓜多尔首都基多，时任拉共体轮值主席国厄瓜多尔总统科雷亚（中）在会议上说话。新华社发

拉美的“国际现已变了”

在谈及美洲国家安排时，埃布拉德8月底明确指出，墨西哥提议拉美国家与奉行干与主义和霸权主义的美洲国家安排说“拜拜”，并与美国打开对话，树立面向二十一世纪的美洲一体化安排。

埃布拉德乃至恶作剧说，应该有人给美洲国家安排秘书长阿尔马格罗写一封信，告知他“国际现已变了”，“美洲国家安排不能继续充任干与主义的东西了”。

成立于1948年的美洲国家安排，长期以来一向被诟病为美国国家利益的代言人。1962年，在暗斗布景和美国主导下，美洲国家安排间断了古巴的成员国资历。而在上世纪60、70年代拉美国家军政府鼎盛时期，面对严酷镇压前进民众的军政府，以美国国家利益为底子起点的美洲国家安排，却挑选视若无睹，没有制裁，也没有开除。

进入21世纪，跟着美国对拉方针调整，美国减少了对拉美内部业务的直接干与，而更多倚重美洲国家安排为其“冲锋陷阵”。

墨西哥国立自治大学拉美和加勒比研究中心研究员阿达尔韦托·桑塔纳指出，2009年洪都拉斯军事政变、2012年巴拉圭时任总统卢戈遭弹劾、2016年巴西时任总统罗塞夫遭弹劾、2019年玻利维亚时任总统莫拉莱斯被迫辞职，以及仍在进行中的委内瑞拉政治危机，都有美洲国家安排的参加，其背面也都能看到美国的影子。

因为美洲国家安排的“不良”体现，虽然2009年该安排第39届大会上共同通过废止间断古巴成员国资历的抉择，但古巴回绝重返该安排。委内瑞拉也于2019年4月正式退出美洲国家安排。

美国的“主导地位”呈现危机

在本年7月举行的拉共体外长会议上，墨西哥总统洛佩斯说，美洲一体化进程一向是难以实现的抱负，主要原因之一是“美国在美洲大陆的主导地位”。美国在拉美独立战争后近两个世纪以来，从未中止对拉美独立国家“以揭露或隐秘方式进行干与”。

在委内瑞拉法学家、玻利瓦尔大学教授克里斯托瓦尔·科涅莱斯看来，美洲国家安排是披着多边主义外衣、将美国西半球战略强加在拉美国家身上的政府间安排。

他指出，无论是政治上仍是法律上，美洲国家安排都是失利的。一是该安排在作为区域敌对和抵触调解人方面毫无建树，对拉美国家之间产生的疆域争端以及随后的协议商洽都漠然置之；二是美国总是挑选性地恪守或违反美洲国家安排抉择，而该安排不对其进行束缚。

他以为，此次墨西哥提议评论美洲国家安排的“命运”，不仅是对美洲国家安排的“审判”，更是对美国干与拉美内部业务的抵挡。

8月5日，在古巴首都哈瓦那，游行部队通过美国驻古巴大使馆。数百名古巴青年当天在首都哈瓦那举行保卫国家平和、联合反美游行，要求美国免除对古巴近60年的封闭。新华社记者朱婉君摄

一向以来，美国将拉美视作自家后院，对区域业务、各国内政横加干与已是习以为常。美国的霸权主义和强权政治遭到许多拉美国家斥责。

委内瑞拉和古巴是美国在拉美最大的“靶子”。美国动辄对其加大制裁、极限施压，在政治上分解拉美各国，构成区域国家在意识形态上的敌对白热化。

与此同时，美国拼命撮合右翼、亲美国家，进一步加重拉美国家之间的割裂和敌对。2020年头，在美国挑唆下，拉美榜首大国巴西以拉共体成员国环绕委内瑞拉问题不合严峻、不具备构成一致的条件为由，宣告暂停参加拉共体结构内活动。

我国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟以为，在这种局势下，墨西哥借举行拉共体峰会之机，自动担负起区域业务协调人的人物，对平缓区域形势将起到积极作用，这也是现在在拉美比较短缺的人物。

实际困难

在拉美绵长的殖民和反殖民过程中，言语、文明、宗教、种族逐步趋同，是区域一体化的根底。但是各国经济发展的同质化竞赛和美国拉打结合的干与主义方针，成为一体化道路上的阻止。

在追求独立的过程中，拉美国家空前联合，曾一度树立横跨数国的大哥伦比亚共和国。但是在独立之后的两百年中，优胜的自然条件并未协助拉美区域构成完好的产业链，出口型经济使得拉美国家日益依靠区域外商场。各国之间经济互补性不强、同质性较高，区域内交易不活泼乃至萎缩，经济一体化动力缺乏。

经济合作水平不高也影响到政治一体化进程。近年来，拉美国家在意识形态上的裂缝越来越大，尤其是美国对古巴和委内瑞拉继续激烈镇压，更加重了区域国家在政治上的不合。

此外，拉美各国对美国情绪各异。既有古、委这样向来高举左翼大旗的反美前锋，也有因政党轮替而左右摇摆、对美情绪不定的国家，还有作为美国多年铁杆支持者的右翼国家。

尤其是新冠疫情下，一些国家在疫苗、移民等问题上对美国仍有诉求，想要树立一个将美国扫除在外、可以替代美洲国家安排的区域性一体化机制，难度很大。

我国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰以为，树立一个相似欧盟的一致机制现在不太实际。眼下拉美各国仍面对避免疫情反弹、推进经济复苏、保护政治稳定的巨大压力，精力会更多放在内政而非外交上，拉美一体化在短期内难有突破性发展。而美套近乎也很难在短时间内产生底子性改变。（记者：陈璐、徐烨、吴昊；修改：孙萍、党琦、徐晓蕾）

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